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●日期:2019-01-15 ●来源: ●责任编辑:超级管理员
朗林局发〔2018〕38号 朗乡林业局关于印发《2018年秋冬季禁止秸秆露天焚烧二级网格管理制度》的通知

 

朗乡林业局2018年秋冬季
禁止秸秆露天焚烧二级网格管理制度
 
一、目的和依据
为贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》和省、市生态环境保护大会精神,严格禁止农作物秸秆露天焚烧污染大气环境,推动中央环境保护督察问题整改,依据有关法律法规和规范性文件,制定本实施方案。
二、工作要求
(一)提高政治站位,落实责任
要切实提高政治站位,把秸秆禁烧工作作为打好污染防治攻坚战的重要战役,打出声势、打出效果,始终在思想上、政治上、行动上与省委、省政府和市委、市政府的决策部署保持一致,广泛营造良好的社会氛围,在确保环境空气质量改善的前提下,在全社会牢固树立秸秆不能烧、不敢烧的思想理念。要坚决执行各项决策部署,以坚定的信心打赢这场秸秆禁烧战役,不辜负百姓对良好空气环境的期盼。要进一步落实禁止秸秆露天焚烧管理,党政主要领导负主体责任,建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系,明确林业局二、三级、四级网格责任单位职责,理顺机制,层层签订责任状,形成党委、林业局实施、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的禁止秸杆露天焚烧管理体系。按照“属地管理、各负其责”原则和“党政同责”“一岗双责”要求,细化职责分工,突出责任落实。
(二)以问题为导向,坚决整治
1、建立禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议制度。由朗乡林业局局长任总召集人,朗乡林业局处级领导为召集人,成员包括宣传部、计统局、多种经营局、公安局、教育局、财政局、环保科、防火办、林场所等有关部门主要负责同志。联席会议的主要职责是负责全局禁止农作物秸秆露天焚烧工作的组织协调及重大事项决策,研究制定相关政策,督促指导林场所完成相关工作任务,探索建立全局禁止农作物秸秆露天焚烧工作长效机制。联席会议办公室设在环保科,负责联席会议日常工作。及时召开联席会议,对今年秋冬季秸秆禁烧工作进行总体部署,讨论通过工作制度和方案,进一步落实落靠各成员单位职责。
2、建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系。通过科学设置管理网格,明确各级网格职责,理顺工作机制,加强全局禁止秸秆露天焚烧机构及网格员队伍建设,迅速建立起责任到人、管理到位、执法规范、高效运转的禁止秸秆露天焚烧管理机制。具体来说,我局网格是第二、第三级。(以伊春市行政区域建立一级网格,责任单位为市委、市政府;以县(市)、区(局)管辖区域建立二级网格,责任单位为县(市)、区(局)党委、政府;以乡(镇、林场、社区)管辖区域建立三级网格,责任单位为乡(镇、林场、社区)党委、政府;以村(街道)管辖区域为单位建立四级网格)。
在我局管辖区域建立第二级网格,责任单位为党委、林业局。负责本行政区域内网格化管理体系建设运行;指导和监督三级网格的建立、运行和履职情况。成立禁止秸秆露天焚烧巡查队伍,明确巡查责任,分片逐级包抓落实,实行全天候不间断专人巡查,紧盯“第一把火”,严查重处违规焚烧秸秆责任人,切实起到震慑、警示作用。
在林场所管辖区域建立第三级网格,林场所按各自区域划分区块建立第四级网格,具体责任单位为各林场所和指定区块负责人。根据农作物种植结构,科学确定本级网格重点管理对象,制定检查计划,并实施直接管理。建立应急灭火队伍,配备消防器材及交通工具,确保发现秸秆焚烧着火点后,第一时间组织灭火处置。
林业局主要负责人为总网格长,负责本级网格内禁止秸秆露天焚烧管理的任务区分、运行、调度、协调和考核,党委、林业局副处级领导干部为分网格长,负责下一级网格内禁止秸秆露天焚烧的监督检查。相关部门人员为网格员,负责本网格内禁止秸秆露天焚烧日常运行管理工作。每个网格要设总联络员和网格联络员。网格实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”制度,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。
3、加强巡查督查。实行“一级督一级”的督查检查工作机制,林业局成立检查组,深入一线检查,紧盯“第一把火”,敢于较真叫板。每发现一处秸秆焚烧现象,立即拍照摄像,固定证据,严格执法,处理结果要及时上报市禁止秸秆露天焚烧工作联席办公室。
4、加强宣传引导。组织宣传车、悬挂宣传横幅、张贴标语开展宣传,把禁止秸秆露天焚烧有关法律、法规和政策文件宣传到场到户到人,持续引导职工增强环保意识。林场所干部要积极主动走向林间地头,面向广大群众说明焚烧秸秆将承担的法律责任和对大气环境质量造成的危害。
三、疏堵结合,治标治本
按照环保要求,结合我地实际看,秸秆禁烧的措施越来越严厉,效果一年比一年好。但是每年还是有焚烧现象。因此,要客观分析、主动作为、群策群力,积极采取疏堵结合的措施,力争不发生一起焚烧现象。
(一)加强秸秆综合利用项目以及先进秸秆综合利用技术的引进,通过机械化秸秆还田、秸秆饲料、秸秆燃料等技术的推广和使用,为农作物秸秆找出路,变废为宝。
(二)大力扶持秸秆综合利用企业的发展,帮助相关企业拓展市场空间,实现资源高效利用,加快形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
(三)建立完善奖补政策,构建有效激励机制,认真完善落实有利于秸秆利用的经济政策。
四、强化组织领导
建立全局禁止农作物秸秆露天焚烧工作领导小组,办公室设在环保科。朗乡林业局副处级领导分片负责分片责任区,对我局施业区18个林场所进行督导。(其中:王波副局长负责督导小白林场、胜利经营所、乡南经营所;唐加忠副局长负责督导长远林场、南沟所、折棱河所;王志勇副局长负责督导巴兰河农场、巴兰河经营所、头道沟所;韩志军副局长负责督导新东林场、清源林场、正岔河林场;张廷山副局长负责督导二道沟所、三道沟所、折棱河林场;王怀忠副局长负责督导英山林场、建设所、六道沟林场)。
防火办:牵头负责禁止秸秆露天焚烧工作,负责日常巡查执法,做好林地防火工作,在森林高火险期严密监控,坚决制止点烧,避免产生火点。
环保科:做好信息收集、情况通报、督查督办等工作。
宣传部:负责组织协调新闻媒体,利用多种形式开展宣传,营造良好舆论氛围。
计统局:负责推进农林生物质发电项目工作。
教育局:负责将秸秆露天焚烧危害等内容纳入环境保护教育。
公安局:配合有关部门劝阻、制止秸秆露天焚烧行为,对妨碍执行公务行为依法查处。
财政局:负责禁止秸秆露天焚烧奖惩资金扣缴和发放工作。
资源林政局:负责提供林场界线调查数据。
公路公司:负责指导做好公路及公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作。
多种经营科:负责秸秆肥料化、基料化和固化压块等秸秆综合利用工作,协助禁止秸秆露天焚烧督导工作。
各级负责本级网格化管理体系建设和管理工作的组织协调及监督检查。各级相关职能部门要切实发挥各自职能优势,协调联动,密切配合,形成管理合力,全面做好网格区域内禁止秸秆露天焚烧工作。
五、奖惩问责
各级网格在禁止秸秆露天焚烧管理过程中,依据相关法律法规和规定,实施责任追究和财政资金扣缴。对未认真履行禁止秸秆露天焚烧工作职责、管理不力,甚至失职渎职,出现秸秆露天焚烧,造成大气污染的问题线索及时移交纪检监察机关严肃问责。按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》,责任追究的情形有两种:一种是对禁止露天焚烧秸秆工作制度未建立和落实不到位的10种情况。未建立秸秆焚烧防控工作机制,未明确相关部门职责的;按照职责分工,相关部门不按规定对禁止露天焚烧秸秆工作、秸秆焚烧防控工作进行监督检查,或者在监督检查中敷衍塞责,处理不及时、不到位的;各级网格推进秸秆禁烧和综合利用组织不力,贻误生产的。另一种是对禁烧期间发生焚烧火点进行问责,依据禁烧期间内及重污染天气或重大活动时期火点数量多少给予有关人员相应处分
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